Das Dilemma von Werk­ver­trä­gen in der Fleisch­ver­ar­bei­tungs­in­dustrie

Werkverträge auf dem Prüfstand

Doch nun sitzen eben nicht die Pro­duk­tions­be­din­gungen, sondern die Werk­verträge auf der An­kla­ge­bank. Das gesamte Werk­ver­trags­we­sen muss überdacht – es geht oft mit finanziellen Nachteilen für den Arbeit­neh­mer einher – aber nicht blind und ersatzlos gestrichen werden. Vielmehr ist jetzt der richtige Moment für eine lö­sungs­orien­tier­te Neu­gestaltung von Grund auf.

Wirtschaftsingenieur Carsten Barelmann ist seit vielen Jahren in der Fleisch­in­dus­trie tätig. Er deckt Schwachstellen in Unter­neh­men auf, optimiert Prozesse und restrukturiert Orga­ni­sa­tio­nen. Er kennt die Problematik von Werk­ver­trä­gen.

Ihm ist ein voll­stän­diger Blick auf das Thema wichtig: Früher wurden Werk­ver­trä­ge vor allem für Baustellen genutzt, die viele günstige Ar­beits­kräf­te brau­chen. Niedriglohnkräfte aus Osteuropa durften nicht einfach in Deutschland angestellt werden. Der Umweg über Werkverträge machte es möglich. Mit der Freizügigkeit innerhalb der EU haben sich diese Regeln ge­än­dert. Aber das Ver­trags­kon­zept blieb erhalten.

Leere am deutschen Arbeitsmarkt

Viele Branchen würden heute ohne Mitarbeiter aus dem Ausland nicht funktionieren. Bestes Beispiel: unsere Landwirtschaft zur Erntezeit. Trotz ge­schlos­se­ner Grenzen durften Sai­son­kräf­te dieses Jahr einreisen. Es gab keinen anderen Weg. Auch die Bauwirtschaft und pro­du­zie­ren­de Gewerbe setzen auf ausländische Fachkräfte und nutzen dabei z.T. Werkverträge.

Sie führen gleichförmige Arbeiten aus, die nur kurze Ein­ge­wöh­nungs­pha­sen erfordern. Automatisiert werden könnten diese Tätigkeiten nur in geringem Umfang und bei un­wirt­schaft­lich hohen Kosten.

Entsprechende Arbeits­kräfte fehlen am deutschen Arbeitsmarkt. Gleichzeitig verbessert sich die Le­bens­qua­li­tät in den Ursprungsländern und bietet somit weniger Anreiz, das Heimatland für Deutschland zu verlassen. Das Angebot für die riesige Nachfrage ist jetzt schon zu gering. Wir stehen vor einem Beschaffungsproblem.

Es ist schlicht unmöglich, dass die Betriebe von heute auf morgen auf alle diese Arbeitnehmer verzichten. Schon jetzt gibt es Stau in der Produktions­kette. Die Vieh­wirtschaft steht auf der Bremse, weil die Weiter­verarbeitung, z.B. bei Tön­nies, ausfällt. Je länger die Tiere nicht weiter­ver­arbeitet werden, umso mehr leidet die Qualität und der Tier­schutz.

Das Risiko des Sparens

Ist die Entscheidung für Werkverträge also der einzig rentable Weg? Barel­mann schätzt, dass nur ein geringer Cent­betrag pro Kilo bei der Fleisch­pro­duk­tion für Personalkosten anfallen. Der Verzicht auf Werk­ver­trä­ge würde den Gewinn schmälern, aber die Unter­nehmen nicht bankrottgehen lassen. Es ist kein Kos­ten­pro­blem, sondern eine Ertragsfrage. Und wie der Vorfall bei Tönnies zeigt, kommt der kleinere Preis mit großem Risiko.

Dennoch gehen viele dieses Risiko ein. Denn die Anstellung über Werkverträge bringt zwei weitere große Vorteile gegenüber der direkten Anstellung der ausländischen Arbeiter mit sich: Der Aufwand, einzelne Mitarbeiter im Ausland zu rekrutieren, fällt weg. Und um die Unter­bringung in Deutschland kümmert sich eben­falls der Werkvertrags­nehmer.

Wie überall gibt es auch hier schwarze Schafe, deren einziges Interesse die Gewinn­maxi­mie­rung ist. Sie behalten einen überproportional hohen Teil des Lohns von den Arbeitnehmern für die be­reit­ge­stell­ten Woh­nun­gen ein. Hier hat die Politik bisher gerne beide Augen zu­ge­drückt. Warum nicht analog zur Ar­beits­stät­ten­ver­ord­nung Regeln für die Ausstattung dieser Wohnräume vorgeben und deren Einhaltung entsprechend prüfen? Eine Ausnutzung des Systems würde durch die staat­lichen Kontrollen unattraktiv. Seriöse Werk­ver­trags­neh­mer könnten ihre Geschäfte weiterhin in leicht veränderter Form betreiben.

Das Ende der Grauzone

„Der Ausstieg aus dem Werkvertragssystem ist kein losgelöstes Problem, son­dern eine gesellschaftliche Frage“, sagt Barelmann. Eine Grund­satz­ent­schei­dung, die nicht so einfach ist, wie sie auf den ersten Blick scheint. Nur die populäre Abschaffung der Werkverträge zu fordern, ist nicht sinnvoll. Wir brau­chen eine machbare Lösung für alle. Für alle anstehenden Änderungen gilt es, rechtliche und organisatorische Voraussetzungen zu regeln.

Der Skandal um Tönnies wird sich beruhigen. Aber die Branche sollte sich auf signifikante Änderungen einstellen, die kommen werden. Ganzheitliche Um­ge­stal­tun­gen, die auch auf Unter­neh­mens­seite nötig sind, dürften manchen schwerfallen, weil sie es nie anders kannten. Genau an dieser Stelle kann externe Unter­stüt­zung helfen, die den Organisationsbedarf erkennt und bedient, ohne Restriktionen durch die Ver­gan­gen­heit.

Für Carsten Barelmann gibt es nur eine mögliche Lösung: die Werkverträge aus dem Graubereich heben und nachvollziehbare Kontrollen einführen. Eine saubere Grundlage wird die weniger seriösen Werkvertragsnehmer ausmerzen. So ergibt sich ein gesundes System.